理论
1．科学发展观的第一要义是发展，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。
要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。
2．全心全意为人民服务是党的根本宗旨，科学发展观也把以人为本作为其核心，因此，我们必须坚持以人为本。
要始终把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
3．科学发展观的根本方法是统筹兼顾。
要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。统筹人和自然和谐发展，统筹城乡发展，区域发展，经济社会发展。实现速度和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调。全面协调，统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。
4．社会主义和谐社会：民主法治，公平正义，诚信友好，充满活力，安定有序，人和自然和谐相处。 问题
我国城乡差距，区域差距巨大，尤其是中西部地区的农村及城市中困难居民生活水平低，没有充分享受改革开放的成果。---统筹兼顾，深入贯彻和落实科学发展观
过度地注重经济增长速度，造成资源大量消耗，环境严重污染，生态进一步恶化---科学发展观 意义
是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的必然要求
是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择
是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要是构建社会主义和谐社会的必然要求是全面贯彻落实科学发展观的必要要求
是国家富强，民族振兴，人民幸福的重要保证
当前，我们正处于社会转型期，发展提速期和改革攻坚期，这个时期具有矛盾多发、集中而复杂等特点。
构建社会主义和谐社会是一个长期的战略任务，也是一项复杂艰巨的系统工程，需要充分调动广大人民群众的积极性，主动性和创造性，把各方面的力量和智慧集中起来，凝聚起来，形成强大的合力。 措施
申论万能八条：
1、领导重视，提高认识。
2、加强宣传，营造氛围。（提高认识，转变观念，做好宣传引导工作）
材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。 3、教育培训，提高素质。
加强从业人员的管理和考核，严格从业人员准入机制，并加大相关从业人员的培养力度。
4、完善ＸＸ的法律法规体系。
古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，从有效保障ＸＸ工作顺利推进的实际要求出发，加快完善ＸＸ、ＸＸ等方面的立法，尽快解决无法可依问题。充分考虑客观条件和法律环境的新变化，与时俱进，进一步完善将相关法律法规，抓紧制定相关细则和配套措施。依法追究ＸＸ的责任，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的问题。 5、加快形成ＸＸ的体制机制
深化ＸＸ管理体制改革和创新，尽快建立集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型ＸＸ管理体制。杜绝多部门管理中，条块分割，管理秩序混乱的问题。设立能协调各相关部门联合行动的专门机构，进行统一管理，明确权责划分，理顺管理体制。
6、增加投入，依靠科技。
加大资金投入，提高资金管理水平。加强对专项基金的监督管理，坚持专款专用，提高资金的利用率，确保投入落到实处，取得效果。
科学技术是第一生产力，也是解决ＸＸ问题的关键。制定优惠政策，加大扶持力度，开发和推广ＸＸ的先进适用技术。对那些带有全局性的项目，建立首席科学家之，推进攻关。在注重提高自主创新能力的同时，积极引进具有国际先进水平的相关技术和装备。 7、强化ＸＸ的监督制约机制。
加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对ＸＸ工作的意见或建议，加快信息化建设，借助信息化网上系统，实行网上审批，网上监督，网上考评，实现对ＸＸ的全称监督，确保公开透明和公平公正。
8、总结反思，借鉴经验。
热点：
农村问题
扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展
贯彻工业反哺农业，城市支持农村，和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。1.城镇化
《政府工作报告》：坚持走中国特色城镇化道路，促进中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。
我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城市为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
问题：小城镇缺乏活力，区域发展不平衡，城乡差距仍在不断扩大。 各城市发展缺乏协调性，重复建设，结构趋同，城际竞争现象突出。 措施：
今后转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化道路，是我国在众多约束条件下的必然选择。
完善城市化布局和形态。以大城市为依托，中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，科学规划城市群内各城市功能
定位和产业布局，坚持城市群发展优势，特色产业。
壮大县域经济，大力加强县城和中心城镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
２.户籍改革
问题：现行户籍制度下，附加在户籍制度上的各项社会管理政策太多，人民多种福利待遇都以户籍性质为依据进行差别性分配，人为制造了城乡居民之间法律地位和社会待遇的不平等。
措施：深化户籍制度改革，加快落实放宽小城市、县城落户条件政策，让那些长期在城市生活和工作，符合条件的农业转移人口在城镇落户，并逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房足够以及社会保障方面享有当地城镇居民同等权益。
建立统一的劳动力市场，打破城乡、地区以及所有制等方面的市场分割。
文化软实力
1． 文化遗产保护
问题：中国是世界上文物流失最严重的国家之一，追索和征集困难重重。
文化遗产及其生存环境受严重威胁。非物质文化遗产面临资源流失、后继乏人、传统技艺灭绝等危机。意义:
正确的政绩观，科学发展观；连接民族情感纽带，增进民族团结，维护国家统一和社会稳定的文化基础。措施：
做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的实施工作。完成全国文化遗产普查，加强世界文化遗产，历史文化名城和文物保护单位的保护管理。
完善重大建设工程中文物保护工作，严格审批项目，核准和备案制度。
建立非物质文化遗产名录体系，绘制资源分布图，确立传承人谱系，制定传承人资助方法。
2． 整治低俗文化，推进社会主义精神文明建设
推出思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，让先进的、优雅的、高雅的文化充分通俗化，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向。
3． 文化创意产业
继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新；培养骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。（调整经济结构：文化产业是推动经济结构调整，经济发展方式转变的重要着力点）．
问题：原创和创新匮乏，产业发展推动力不足，处于市场化、资本化、产业化过程中，缺乏有效和积极的市场竞争，专业化规模化程度低。措施：
深化文化体制改革。加快经营性文化事业单位转企改制的步伐，按照现代企业制度的要求完善法人治理结构，实行公司化改革，使其成为面向市场、自主经营的市场主体。进一步降低文化产业的市场准入门槛，打破行业垄断和地区保护，营造统一开放的市场环境。
成立推动文化创意产业发展的政府管理机构，加快专业组织机构建设步伐，提供资金支持。中央和地方各级人民政府要加大投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，大力发展文化创意产业园区和文化产业基地建设。最大限度整合各个地区资源，加快人才开发培育。
完善以知识产权保护为核心的创意产业法律法规和政策支撑体系。
区域发展
落实区域发展总体战略，促进区域协调发展
继续推进西部大开发、振兴东北地区等老公也基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展战略，推动各地区共同发展。
问题：地区产业结构趋同，低水平重复建设严重，区域经济特色不明显，地方保护主义盛行，存在要素流动壁垒，扭曲了资源配置，不利于产业集中度和整体见证能力。
措施：实行差异化的区域发展模式。因地制宜，遵循功能性布局。淡化行政区划色彩，增强经济区域功能。
将西部大开发战略置于优先位置。进一步发展西部城市基础设施条件，增强其对周边地区的辐射和带动作用。（西部土地占７１．４％，人口２８．６％）
经济结构调整
问题：以东莞模式为代表的出口加工工业结构硬伤是缺乏定价权，企业缺乏核心技术研发能力，产品科技含量低，附加值低。
产业结构不合理：高污染，高能耗，高投入，低产出。
措施：加快转变经济发展方式，优化产业结构，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快经济转型和技术升级。形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，积极发展对经济增长由突破性重大带动作用的高新技术产业，培育和扶持新的经济增长点。
1． 房地产市场
《政府工作报告》：促进房地产市场健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。措施：
继续大规模实施保障性安居工程
继续支持居民自住性住房消费，抑制投机性购房
大力整顿和规范房地产市场秩序：完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建，捂盘惜售，哄抬房价等违法行为的查处力度。
生态问题
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。
优化产业结构，发展循环、低碳经济。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式。１．资源能源问题能源危机
问题：以煤为主的能源结构（在能源消费结构中占７５．６％），煤的清洁利用水平低。能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高（可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对落后）
原因：处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度高。
人均资源相对贫乏（世界平均水平的二分之一），资源分配不平衡，资源紧缺状况长期存在。
措施：节约资源，高效利用，以煤为基，多元发展。资源性产品价格改革
十二五规划建议：深化资源性产品价格改革和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系。问题：市场体制不健全，价格形成机制不完善。
措施：建全资源要素市场体系，形成统一开放、竞争有序的市场体系。
2． 生态环境保护：
问题：不合理的开发利用自然资源造成了生态环境的破坏。盲目开垦荒地，砍伐森力，过度放牧，掠夺性捕捞，乱采滥发，不是当兴修水利工程。措施：
把加快建设资源节约型，环境友好型社会放在工业化，现代化发展战略的突出位置。大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。制定各地低碳经济发展战略。完善环境管理、监督体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性，整体性，建立国家检察、地方监管、单位负责的环境监管体制。落实节能减排的工作责任制，实施污染物总量控制制度。
完善有利于节约能源和保护生态环境的法规政策，增强自主创新能力。出台新兴产业倾斜政策，鼓励企业发展低碳经济，走节能、降耗、清洁生产的道路。加大政策支持力度和投入，开发和推广节约、替代、循环利用和智力污染的现金使用技术，发展清洁能源和可再生能源，提高能源资源利用率。
搞好试点，以点带面。将重点领域，如高能耗、污染重的企业，作为低碳经济发展区，改进身缠工艺，减少污染源头，加大投资，引进设备加强污水、污染物处理。并积极总结和推广经验。
执政能力
１．服务型政府
建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能
深化行政管理体制改革，优化机构设置，以发展社会事业和解决民生问题为重点，适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。措施：
深化社会管理体制改革。建立健全新型基层社会管理体系，各类社会组织发挥更加重要作用。合理调节社会利益关系。（加强社区自治管理，运用社会化方式促进国民素质的提高）加快健全覆盖全民的公共服务体系。优化公共服务的结构和布局，促进公共服务均等化，扩大公共产品服务范围。
加强政府作风建设，完善问责制度。落实和完善各单位先行党政领导班子分工负责的工作制度，推行首长责任制，现实版戒指，强化组织纪律观念和群众意识。弘扬艰苦奋斗，吃苦耐劳的创业精神，树立勤政为民、扎实工作、务求实效的思想。3． 政府公信力
深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时发挥新闻舆论监督作用，让权力在阳光下运行。
ＥＧ：广州财政局将１１４个部门，３００亿财政预算案上网公开“第一个吃螃蟹的人＂
问题：瞒报误报漏报，信息公开不及时，不能做到实时更新事事更新。原因：传统政府管理理念，“报喜不报忧，报功不报过”，法制意识规则意识淡薄
信息公开监督缺乏力度，行政自由裁量，形式上旅行公开程序。措施：
完善政府信息公开发布、考评、惩戒体系。建立政府信息公开机制，明确公开主体，确定发布责任，明确公开内容范围，确保公开渠道畅通，明确奖惩。使政府部门能准确及时，完整快捷地对信息进行公开。
建立健全政府信息公开的法律制度体系：以宪法为基础，以《政府信息公开法》为转向法律，以其他法律为配套，建立完善的配套法律制度。
改进政府工作方法，转变执政理念，形成公仆意识，群众意识，推行电子政务，进行民主施政，阳光行政。“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。＂4． 学习型党组织
党的领导是十二五时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高当领导经济社会发展的能力和水平。推进学习型政党建设，增强领导班子推动科学发展，促进社会和谐的能力。措施：
丰富学习形式。加强改进专题讲座、报告会、专题电视片、专题教育等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成人教育，函授教育，网络教育，不断增强建设学习型党组织活动的吸引力，凝聚力，扩大覆盖面和参与度。结合党和国家重大政策出台，重大节庆日、纪念日等契机，组织读书会、知识竞
赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的主题学习教育活动，贯彻党的理论创新成果和中央重大决策部署，及时同意思想。拓展建设学习型政党组织阵地。党校，行政学院，高等学校，媒体，网络。
健全建设学习型政党组织制度。总结经验，健全培训考核，成果转化制度。对于优秀的集体，机关党委将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考。对于表现不佳的集体，将进行批评教育，并追究相关人的责任。
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